Общественная приемная Алексея Андреева Депутата Думы Ханты-Мансийского
автономного округа — Югры по Мегионскому одномандатному избирательному округу №16

Законодательные
инициативы

Введение

Изменения в статью 7

О жилье

Законодательные предложения

В рамках законодательной деятельности Алексей Андреев занимает активную позицию, внося изменения и корректировки в проекты законов, непосредственно влияющих на качество жизни. Только за два последних года работы в Думе автономного округа Алексеем Андреевым внесены 19 законодательных инициатив и поправок, часть из которых были приняты или нашли отражение в соответствующих законодательных актах после проработки на всех уровнях власти.

Инициативы и законопроекты Алексея Андреева

  • Алексеем Андреевым был подготовлен законопроект «О внесении изменений в статью 7 Закона ХМАО-Югры «О регулировании жилищных отношений в ХМАО-Югре», направленный на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в балках. Суть предложения заключалась в том, чтобы жителям автономного округа предоставлялись субсидии для приобретения жилья в других регионах страны. Данное предложение парламентария не было поддержано, но по итогам ряда рабочих групп и обсуждений нашло свое отражение в постановлении Правительства округа «О порядке предоставления субсидий из бюджета ХМАО-Югры бюджетам муниципальных образований ХМАО-Югры на софинансирование адресных программ муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений». В соответствии с утвержденным порядком, муниципальные программы должны предусматриватьразличные способы расселения граждан из приспособленных для проживания строений.
  • По инициативе депутата были приняты изменения в постановление Правительства ХМАО-Югры «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» в части стимулирования муниципальных образований, имеющих большое количество аварийного жилья (балков) на одного проживающего. Результатом работы депутата стало применение более гибкого и точного подхода в распределении бюджетных средств между муниципалитетами. Размер субсидий на очередной финансовый год будет определяться по обновленной формуле, которая максимально учитывает реальные условия для каждого населенного пункта. Будучи членом комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Думы автономного округа, Алексей Андреевна каждом заседании является одним из активных участников дискуссии и выступает с предложениями по внесению в повестку дня актуальных вопросов. На протяжении двухлетней работы в Думе депутатом было подготовлено к заседаниям порядка 50 предложений.
  • Так, одно из предложений Алексея Андреева касалось вопроса передачи муниципалитетам с уровня субъекта полномочий по обустройству и обслуживанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ. Во время заседания профильного комитета депутат озвучил свою позицию, поддержанную другими парламентариями. По словам Андреева, в свое время одной из заглавных задач созданного ГУП "Северавтодор«было обустройство и обслуживание зимников. Тогда была практически с нуля создана материально-техническая база предприятия. «Округ годами создавал все то, что поможет обеспечить должное качество зимних автодорог, а теперь, по факту, пытается уйти от ответственности. В этом вопросе, я считаю, нужно по-другому организовывать торги. И я категорически против передачи полномочий», — заявил Алексей Андреев. В итоге обсуждения парламентарии приняли решение рекомендовать правительству проводить тендеры по обустройству зимников с опорой на единственный источник, которым выступило ГП «Северавтодор».
  • В 2012 году Алексеем Андреевым внесен на рассмотрение Правительства округа пакет предложений по привлечению инвесторов-застройщиков в малые города Югры. Как объясняет депутат в обращении, направленном в адрес Губернатора автономного округа Натальи Комаровой, в настоящее время сложно найти инвестора, готового вкладывать средства в жилищное строительство в малых городах автономного округа. Основная причина тому — высокие риски. До 80% жилья в этих городах строится с ориентиром на выкуп квартир органами местного самоуправления для социального жилья. Застройщик, работая здесь, ориентируется на выкуп жилья под социальный найм, а средств на эти цели в муниципальных бюджетах недостаточно. Так, объем финансирования жилищных программ и механизм выкупа жилья по подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства» целевой программы «Содействие развитию жилищного строительства на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» на 2013 год составит 3 180 799,1 тыс. руб. Остальные средства будут направлены на финансирование объектов капитального строительства. Из этих средств на субсидии всем муниципальным образованиям Югры для выкупа жилья под социальные нужды предусмотрено лишь 1 349 433,6 тыс. руб. Согласно существующей формуле расчета, города Мегион и Пыть-Ях из этих средств получат лишь 39 830,4 тыс. руб. и 15 882,4 тыс. руб. соответственно. Итого: 55 712,8 тыс. руб. Тогда как, чтобы решить жилищный вопрос на данных территориях к 2030 году, необходимо построить уже в 2013 году 35 516 кв.м.: в Мегионе — 16 289 кв. м. жилья и в Пыть-Яхе — 19 227 кв. м.На его выкуп понадобится в разы больше запланированной суммы — 1 683 972,3 тыс. руб. Поэтому объем возводимого жилья необходимо корректировать с учетом имеющихся средств в бюджете автономного округа на его выкуп. По статистике, в автономном округе наибольшее количество жилья ежегодно вводится в городах с развитым коммерческим рынком — Сургуте, Нижневартовске, Ханты-Мансийске, Нефтеюганске. Малые города, к которым относятся Мегион и Пыть-Ях, в большинстве своем сдают не более десяти тысяч квадратов каждый год.

«Единственный способ строить 1 миллион квадратных метров жилья и более — это наладить работу с инвесторами и создавать условия для работы инвесторов на любой территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, включая малые города и поселки».

Алексей Андреев

Для исполнения намеченных Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югрыпланов по строительству и вводу жилья депутатом предлагается:

  • Проработать соответствующий комплекс мер, при котором строители готовы возводить жилые дома с условием гарантированного выкупа квартир по действующим программам ХМАО-Югры.
  • Разработать систему планирования, управления развитием строительной отрасли и территорий, сформировать так называемую «дорожную карту», в соответствии с которой инвестор сможет спокойно работать в регионе.
  • Утвердить план мероприятий по снятию административных барьеров в строительстве. В результате его реализации должны значительно сократиться сроки процедур согласования и выдачи разрешений, что существенным образом ускорит сроки строительства.
  • Рассмотреть возможность по созданию института инвестиционного уполномоченного. Его основной задачей станет не только решение конкретных проблем инвесторов, но и минимизация возникновения проблем для инвесторов в будущем в результате совершенствования законодательства.
  • Разработать комплексные инвестиционные программы модернизации моногородов. Цель — создание условий для развития новых производств. В том числе развития производства строительных материалов.
  • Увеличить объем субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований для выкупа социального жилья в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» целевой программы «Содействие развитию жилищного строительства на 2011-2013 годы и на период до 2015 года». При этом необходимо изменить принцип и формулу расчета субсидий в пользу тех муниципальных образований, где рынок коммерческого жилья отсутствует или развит слабо, то есть малых городов (таких как Мегион, Пыть-Ях или поселения Нефтеюганского района).

«Сегодня не все могут участвовать в жилищных программах, предусмотренных округом. Денег не хватает для того, чтобы взять ипотеку, не позволяет доход семьи. Например, доход тех же работников бюджетных учреждений. Встречаются просто безвыходные ситуации. К сожалению, социального жилья строится категорически мало. Многие жилищные проблемы теперь легли на муниципалитеты и на округ. Предприятия сегодня не принимают в этом участия. В связи с этим необходимо расширять рамки жилищных программ, которые реализуются в округе».

Алексей Андреев

Еще один пакет предложений, внесенный депутатом, касается жилищно-коммунального комплекса.

Рассмотрев итоги реализации целевой программы «Наш дом», Алексей Андреев выступил с предложением рассмотреть возможность предоставления субсидий на проведение капитального ремонта жилого дома в связи с принятием такого решения общим собранием дома малоимущим гражданам, получающим субсидии на оплату ЖКУ.Для этого необходимо внести изменения в статью 29 Закона автономного округа № 57-оз от 6 июля 2005 года «О регулировании отдельных жилищных отношений» (с изменениями) — определение показателя «плата за жилое помещение и коммунальные услуги» в соответствии с пунктом 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ.Это позволит при установлении стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемого для расчета субсидий, включить расходы граждан на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (приказ МРР № 454 от19.09.2011г.). По данным статистического отчета «Сведения о жилищном фонде» за 2010 год,жилищный фонд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры составил 29,1 млн. кв. метров, в его составе — 28 тыс.многоквартирных домов общей площадью 25,9 млн. кв. метров.Из общего количества многоквартирных домов 22,8тыс. домов общей площадью 18,1 млн. кв. метров возведены до 1995 года,т.е.81,4 %.

По данным статистики, на 01.01.2010г. 2,4 тыс. многоквартирных домов требуют капитального ремонта (в том числе, Нефтеюганский район 142 ед., г. Мегион 466 ед.)

  • 40,6% многоквартирных домов имеют износ от 31 до 65%,
  • 18,7% многоквартирных домов имеютизнос от 66 до 70%.

Количество граждан, проживающих в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту, составляет — 325,9 тыс. человек, это около 20% от общего количества граждан, проживающих в автономном округе. Практика показывает, что в домах старой постройки проживает большой процент граждан пенсионного возраста и семьи с невысокими доходами, пользующиеся субсидиями на оплату коммунальных услуг.

В 2011 году в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре 13,5% населения (36,5 тысяч семей) воспользовались субсидией на оплату жилищно-коммунальных услуг. Субсидии, к сожалению, не включают в себя расходы граждан на капитальный ремонт.

Также Алексей Андреев предлагает внести следующие изменения и дополнения в целевую программу «Наш дом» на 2011- 2015 годы:

  • Увеличить субсидии муниципальным образованиям автономного округа на софинансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов до одного миллиарда рублей в год;
  • Увеличить финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в 2012 — 2015 г.г.